исключением ограничений, которые устанавливаются законом.

Такие ограничения установлены Законом Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины».

Так, ст. 6 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» устанавливает основания для временного отказа в выдаче паспорта / проездного документа, а также основания и порядок временного задержание или изъятия паспорта / проездного документа

Итак, гражданину Украины может быть временно отказано в выдаче паспорта / проездного документа, а также его паспорт подлежит временному задержанию или изъятию в случае, когда:

1) он ознакомлен со сведениями, которые составляют государственную тайну - до окончания срока, установленного Законом Украины "О государственной тайне" (в случае выезда за границу на постоянное проживание);
2) действуют не урегулированные алиментные, договорные или другие невыполненные обязательства, - до выполнения обязательств или решение спора по согласованию сторон в предусмотренных законом случаях, обеспечение  обязательств залогом, если иное не предусмотрено международным договором Украины;
3) против него возбуждено уголовное дело, - до окончания производства по делу;
4) он осужден за совершение преступления, - до отбытия наказания или освобождения от наказания;
5) он уклоняется от выполнения обязательств, возложенных на его судебным решением, - до выполнения обязательств;
6) он сознательно сообщил о себе не правдивые сведения, - до выяснения причин и следствий предоставления не правдивых сведений;
7) он подлежит призыву на срочную военную службу, - до решения вопроса об отсрочке от призыва;
8) относительно него подан гражданский иск в суд, - до окончания производства по делу;
9) он находится под административным надзором органов внутренних дел, - до прекращения надзора.

Временное задержание или изъятие паспорта / проездного документа

Паспорт / проездной документ временно задерживается или изымается также в случае его подделки, использования для совершения преступления на территории Украины или за рубежом или прекращение гражданства Украины.

Потерянный паспорт / проездной документ, объявленный недействительным, владельцу не возвращается, а направляется в орган, который его выдал, для уничтожения.

Временное задержание и изъятие паспорта / проездного документа осуществляется: по решению:
- суда;
- органов прокуратуры; 
- органов внутренних дел; 
- службы безопасности;
- охраны государственной границы; 
- военных комиссариатов;
- дипломатических представительств или консульских учреждений Украины.

Изъятый паспорт / проездной документ, если иное не установлено законодательством, возвращается территориальному органу или подразделению, который его выдал, с сообщением о причине изъятия (если паспорт / проездной документ выдан за рубежом - МИД).
Территориальный орган или подразделение, которое выдало паспорт / проездной документ, на основании имеющихся материалов принимает решение о временном хранении, уничтожении или возвращении паспорта / проездного документа лицу, которому он оформлен. В случае возбуждения уголовного дела в связи с подделкой или использованием паспорта / проездного документа для совершения преступления или касаемо его предъявителя, этот паспорт / проездной документ может быть приобщен к уголовному делу, о чем информируется территориальный орган или подразделение, которое его выдал.

Решение об отказе в оформлении, выдаче паспорта / проездного документа, его временное задержание и изъятие может быть обжаловано гражданином в:
- высший территориальный орган или подразделение; 
- суд.

Во время повторного рассмотрения ходатайства о выдаче паспорта / проездного документа лицу, которому было временно отказано в его выдаче, берутся во внимание ранее поданные документы, если подтверждается, что указанные в них сведения остались без изменения.

Информация о результатах рассмотрения жалоб доводится до сведения заявителя через соответствующий территориальный орган или подразделение по местожительству.

Ограничение свободы передвижения лица, в случае не выполнения им алиментных, договорных и прочих  обязательств, решений суда

Пунктом 8 статьи 19 Закона Украины "О Государственной пограничной службе Украины"  установлено, что на Государственную пограничную службу в соответствии с указанными законом заданиями возлагается, в частности, предотвращение и недопущение въезда в Украину или выезда из Украины лиц, которым согласно законодательству не разрешается въезд в Украину или которые временно ограниченны в праве выезда из Украины, в том числе согласно поручениям правоохранительных органов.
Кроме других возложенных на органы Государственной пограничной службы Украины заданий, они также имеют право, выяснять основания въезда в Украину или выезда из Украины, не пропускать через государственную границу Украины лиц без действительных документов на право пересечения границы, лиц, которые предоставили заведомо не правдивые сведения о времени получения указанных документов, лиц, которым Государственной пограничной службой Украины за нарушение законодательства по пограничным вопросам и о правовом статусе иностранцев или по мотивированному  решению суда и правоохранительных органов не разрешается въезд в Украину или временно ограничено право выезда из Украины (пункт 4 статьи 20 указанного Закона).

Следовательно, наличие у лица невыполненных обязательств, возложенных на него судебным решением, в том числе алиментных, кредитных и проч. является основанием для ограничения его в праве выезда за пределы Украины.

Вместе с тем, статьей 217 Гражданского процессуального кодекса Украины  установлено, что суд, который принял решение, может определить порядок его выполнения, предоставить отсрочку или рассрочить исполнение решения, принять меры для обеспечения его выполнения, о чем указывается в решении.

Вышеприведенный анализ норм указывает на то, что одной из таких мер может быть временное ограничение лицам (должникам) в праве выезда за пределы Украины с изъятием паспортного документа или без такого, причем такое ограничение возможно на основании судебного решение по представлению государственного исполнителя.

Временное ограничение граждан Украины в праве выезда за границу в случае невыполнения ими кредитных обязательств осуществляется по решению суда или постановлением прокурора, принятым на основании статьи 98-1 Уголовно-процессуального кодекса Украины (если в отношении такого лица принято решение о возбуждении уголовного дела, связанного с не выполнением кредитных обязательств).

Также следует учитывать, что согласно статье 151 Гражданский процессуального кодекса Украины суд по заявлению лиц, которые участвуют в деле, может принять меры обеспечения иска, в частности, путем  вынесения решения о запрете совершать определенные действия (например, временно ограничить лицо (должника) в праве выезда за пределы Украины).

В таком случае, надлежащим образом заверенная  копия постановления суда о временном ограничении лица (должника) в праве выезда за пределы Украины до выполнения им своих обязательств направляется  судом или государственным исполнителем в

Администрацию Государственной пограничной службы Украины, о выполнении которой последняя сообщает суду или соответствующий орган государственной исполнительной службы. Администрацией Государственной пограничной службы Украины могут быть приняты к выполнению лишь те документы, которые содержат фамилию, имя, отчество лица (должника) и дату, месяц и год его рождения.

Выполнение должником своих обязательств и копия постановления об окончании исполнительного производства на основании части первой пункту 8 статьи 37 Закона Украины "Об исполнительном производстве" является основанием для снятия Администрацией  такого лица (должника) с контроля.

Указанное постановление об окончании исполнительного производства в трехдневный срок с момента его вынесения направляется государственным исполнителем в Администрацию Государственной пограничной службы Украины.

Заключение

Итак, ограничение права лица на выезд с территории Украины с невыполненными обязательствами или в период рассмотрения в отношении него уголовного или гражданского дела с одной стороны, безусловно является положительным моментом в защите прав кредиторов (и иных заинтересованных лиц) и обеспечении надлежащего исполнения обязанным лицом соответствующих обязанностей, в том числе и процессуальных.

Но с другой стороны, процедура и механизм ограничения права лица на выезд с территории Украины имеет ряд недостатков и не достаточно четко регламентирован.

Так, например, не решен вопрос о минимальной сумме обязательств должника (кредитных, гражданско-правовых, алиментных и т.д.) соразмерной с возможностью ограничения конституционного права лица на свободное  передвижение, т.к. известны случаи, когда лицо ограничивали в праве выезда за границу из-за долга в сумме 40-50 грн.

Также не полностью решен вопрос о сроках ограничения права лица на выезд из территории Украины при рассмотрении в отношении него гражданского дела, поскольку сроки рассмотрения дела могут «под затянуться» на неопределенное время и считаю, что длительное время ограничения права лица в таком случае, будет существенным нарушением его конституционных прав  на свободу передвижения. 

Источники:
1.    Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» от 21.01.1994 года
2.    Закон Украины «О Государственной пограничной службе» от 03.04.2003 года
3.    Указ Президента Украины от 24.04.2008 года № 261/2008 «О дополнительных мерах касаемо повышения эффективности исполнения решений судов»
4.    Письмо МинЮста от 06.06.2008 года № 25-32/507 «О выезде за границу лиц, которые имеют не исполненные обязательства, в том числе по уплате алиментов, возложенных на них решением суда»
5.    Письмо МинЮста, Администрации Государственной пограничной службы от 27.05.2008 года № 25-5347 «О введении единого порядка применения государственными исполнителями некоторых норм законодательства»
6.    Письмо Государственной судебной администрации от 24.02.2009 года № 2-1051/09

Источник http://www.urzona.com